取消总理记者会这件事值得细讲，涉及到中共党国体制中对国务院和总理的特殊制度安排。

1954年中共建政后的第一部宪法到现行最新修正版，一直明确规定：“国务院，即中央人民政府”。

那么什么是中央人民政府？

众所周知，1949年10月1日天安门城楼开国大典

毛泽东原话是：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”

1949年9月29日制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》则规定：
“国家最高政权机关为全国人民代表大会。全国人民代表大会闭会期间，中央人民政府为行使国家政权的最高机关。”

当时毛泽东的头衔是“中央人民政府主席”，而政务院只是中央人民政府下属执行机构，此外还有军事委员会、最高检、最高法，以及1952年成立的国家计委等其它机构。

换句话说，所谓“建国大业”，这个“国”当然是中华人民共和国，而中央人民政府则是这个国最高权力所在，毛在开国大典首先点明。

而情况在1954年制订第一部宪法时出现变化。

49年后政府的概念延续自民国，如国民政府下辖行政立法司法监察考试五院，而民国政府概念，应来自美国，美国政府下分为立法行政司法三个分支。54年后政府的概念苏联化。

五四宪法明文规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”

两相比较：
1、中央人民政府被降了半格，从最高权力机关降为执行机关。
2、国务院则被升了半格，从中央人民政府的下属机构升为中央人民政府本身。

这一变化含义深刻、影响深远，但很少有人注意，党国也有意隐去不提。

五四宪法是在抗美援朝、毛泽东赢得苏联信任、中苏建立真正的亲密关系后，苏联指导制定的。

中央人民政府的地位变化，一方面体现苏联制国家政府为人民（的先锋队共产党）服务的制度特点，另一方面，尤为重要的，说明苏联对毛泽东还不完全信任，仍然试图用周恩来的国务院制约毛泽东，这是中国当时作为苏联附庸的制度体现。

周恩来的总理称为苏联认定的不为过。斯大林米高扬等都在中共建政前表过态：“你们很幸运，有现成的总理人选，那就是周。”

因此，从一开始，中国政治制度就出现党政双首长一定程度对立、国务院总理一定程度独立的特殊性。

这一点既不同于西方的总统制或内阁制，也不同于苏联自己，倒是和中国帝制时代君权相权在一定程度上互相制衡，有相通之处。 作为第一任总理，周恩来本人的特殊性，则赋予这一颇为扭曲的制度以顽强的生命力。

周一方面有崇高的个人资历、能力、魅力，但另一方面却又对毛泽东绝对臣服。

毛在中苏分裂后，曾经太多次想要换掉周恩来，但举凡刘少奇、林彪、陶铸、邓小平、纪登奎、张春桥、华国锋，都难以代替，只能对周恩来又信又批、又用又害，更深化了总理这一职位的独特形象。

毛时代后，华国锋曾短暂党政军一肩挑，但老干部很快政变复辟后，形成“集体领导”的默契，总书记和总理有各自不同的权力来源。

邓小平等元老在世时，胡耀邦赵紫阳、赵紫阳李鹏、江泽民李鹏，都远谈不上实质一二把手。

第二代去世后，这种格局一直也延续，江泽民朱镕基、胡锦涛温家宝、一直到习近平李克强。

李克强当总理的最后几年，大权已经逐渐被习近平不断收走，2018年机构改革，就有人开玩笑总结为：“裁撤国务院，并入中共中央，对外加挂国务院牌子。”

但李的权力毕竟不出于习，所以尽管已经是事实上的光杆司令，但倒驴不倒架，在和习近平同时出席公开场合时，李克强总喜欢表演独立性，挺胸抬头、背手阔步、谈笑风生，动不动自称“本届政府”，还经常来几句“金句”。

如今斯人已去。李强极少用“本届政府”这个词，仅有的几次使用，也多半是“本届政府的工作就是把中共中央的决策部署贯彻落实好”。

不伦不类的“某种程度上的双首长制”，乃至“国务院即中央人民政府”，可能也要完成历史使命。

“政府”在世界人民心目中，向来代表国家权力，毛主席开国大典也以“中央人民政府成立”宣告“国家建立”，就算与美国接轨，内阁本来就应该是元首的秘书（secretary），怎么可以私自套上“政府”这么高大上的词呢？

2018年版《国务院工作规则》，第一条是：“第十三届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。”

2023年版《国务院工作规则》，第一条是：“根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》等有关法律法规，制定本规则。”

2023年版删掉了有关“中央人民政府”的相关表述。 如此看来，“国务院即中央人民政府”的概念，似乎已在淡化。

但毕竟70年历代宪法，包括文革时期宪法，一直都有这条明文规定，彻底改革，恐怕还需时日，但所谓总理，也就不要再出来叨叨了，有你说话的份吗？


总理的权力大小完全是三种情况。

你怎么看。